养老金亏损省份通俗来讲，指的是在本省范围内，当期养老保险缴费收入，小于当期养老金发放支出，也就是大家常说的当期收不抵支，并不是说这个省份参保人个人账户里面的钱亏掉了，也不等于当地就发不出养老金，全国养老保险已经实施全国统筹制度，结余多的省份资金会统一调剂给到缺口省份，再叠加中央财政补贴，所有退休人员的养老金都可以按时足额发放，出现收支缺口的省份大多集中在老工业基地、人口持续流出、老龄化程度高的区域，核心矛盾是本地在职缴费人员少、退休领取待遇人员多，抚养比偏低，而人口持续流入、经济活跃的沿海省份，一般养老金基金结余充足，属于资金上解贡献省份，这种是全国范围内结构性不平衡，不是全局性的养老金崩盘。
一、养老金亏损省份基础概念区分
1. 当期收不抵支（大家口中的养老金亏损省份）
统计口径：不计算全国统筹下拨资金、财政补贴，只看本省当年单位和个人养老保险保费收入，对比当年养老金待遇支出，收入＜支出，就是当期收不抵支。
重点：个人账户资金独立记账，不会因为省份当期收不抵支而缩水、亏损。
2. 累计结余耗尽
在长期当期收不抵支之后，本省以前积攒的养老保险滚存结余全部用完，是压力最高的一类情况，早年黑龙江曾经出现过累计结余穿底的情况。
3. 全国统筹调剂之后的口径
2022 年职工养老保险全国统筹正式落地之后，不再单独看一个省份本省保费能不能覆盖支出，统一在全国盘子里调剂余缺，原来单纯按省份划分 “亏损省、盈余省” 的意义已经弱化，官方不再定期公布分省份单独的当期收支名单。
| 类型 | 核心特征 | 发放保障 |
|---|---|---|
| 当期收不抵支省份 | 本省保费收入＜养老金支出 | 依靠全国统筹调剂资金 + 财政补贴保障发放 |
| 基金结余充足省份 | 本省保费收入＞养老金支出 | 资金上缴全国统筹，用来帮扶缺口省份 |
| 累计结余耗尽省份 | 往年结余全部消耗完毕 | 高度依赖全国统筹调拨和财政转移支付 |
二、养老金亏损省份形成的主要原因
- 历史包袱重：老工业基地，早年国企退休人员数量庞大，退休群体基数高，长期支出压力大；
- 人口流出：青壮年劳动力大量外出到沿海就业，在外地参保缴费，本地缴费人群持续变少，抚养比走低；
- 老龄化程度高：本地老年人口占比高，新增退休人员多，养老金支出逐年上涨；
- 工资基数偏低：本地平均工资水平不高，缴费基数整体偏低，同样参保人数，基金收入总量更小；
- 产业结构：本地新兴产业少，非公企业参保覆盖面有限，缴费扩面难度大。
三、养老金亏损省份保障发放的完整流程
- 每月核算本省养老保险基金收入、养老金发放支出，测算本省资金缺口；
- 按照全国统筹制度规则，上报缺口数据，申请全国统筹调剂资金；
- 统筹中心从结余省份上解的资金池，统一拨付调剂资金到缺口省份；
- 调剂资金仍然不足的部分，由中央财政转移支付补贴补充；
- 社保经办机构按时发放企业职工、机关事业单位退休人员养老金；
- 同步持续推进扩面征缴、延迟退休、发展企业年金等长期改革，慢慢缓解收支压力。
四、养老金亏损省份常见认知误区
误区 1：养老金亏损省份，这里退休的人养老金就会变少、延迟发放。纠正：全国统筹之后统一兜底，不管是结余省份还是缺口省份，养老金都按时发放，每年养老金上调政策全国统一，不会因为省份收支缺口降低待遇。
误区 2：养老金亏损省份就是个人账户里面的钱亏了。纠正：统筹账户是现收现付用来发当下养老金，个人账户是单独计息记账，两个账户分开，省份统筹资金缺口不影响个人账户余额。
误区 3：全国统筹之后，就再也没有养老金收不抵支的省份了。纠正：全国统筹只是资金调剂机制，省份之间人口结构、缴费人口、退休人口的结构性差异依旧存在，只是缺口不再由省份独自扛。
误区 4：盈余省份直接把钱划拨给亏损省份参保人。纠正：调剂资金是进入养老保险统筹大盘，用于待遇发放，不是直接转账给退休人员，待遇核算还是按照参保人自身缴费年限、缴费基数计算。
【相关 FAQ】
问题 1：养老金亏损省份是什么意思，会不会影响当地退休人员领养老金？
回答 1：养老金亏损省份指本省当期养老保险保费收入不足以覆盖养老金发放支出，属于结构性收支缺口，在全国统筹和财政补贴的支撑下，养老金亏损省份的退休人员依旧可以按时足额领取养老金，不会停发、缓发。
问题 2：养老金亏损省份有哪些，现在还会公布完整名单吗？
回答 2：早年有黑龙江、辽宁、吉林、河北、内蒙古等省份曾经出现养老金当期收不抵支，2022 年职工养老保险全国统筹实施后，官方不再定期对外公布养老金亏损省份完整名单，资金统一在全国范围内调剂。
问题 3：在养老金亏损省份交养老保险，以后退休待遇会不会更低？
回答 3：退休养老金待遇由个人缴费基数、缴费年限、退休当年计发基数决定，和所在省份是不是养老金亏损省份没有直接关系，只要正常缴费，待遇核算规则和全国统一政策一致。
问题 4：养老金亏损省份和养老金入市亏损是一回事吗？
回答 4：二者完全不同，养老金亏损省份指本省统筹保费收入不足以覆盖待遇支出，属于区域收支缺口；养老金入市亏损是养老基金投资股票等资产产生账面浮亏，是投资层面的风险，两个概念不能混淆。
【数据来源】
[2026-03-14]（关于 2025 年中央和地方预算执行情况与 2026 年中央和地方预算草案的报告）中国政府网
[2022-02-22]（聚焦养老保险全国统筹三大焦点）中国政府网
[2018-06-13]（国务院政策例行吹风会 养老保险基金地区不平衡问题）人力资源和社会保障部
[2016-09-06]（养老金收支凸显地区不平衡 6 省份去年收不抵支）新华网
[2012-12-18]（14 省份养老金收不抵支 缺口达 766 亿）新华网
【免责申明】
本文仅为养老金亏损省份相关政策科普解读，养老金全国统筹调剂细则、各省基金收支运行数据以人社部、财政部官方发布文件为准，不构成参保、异地参保选择的参考建议。
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本文概览：养老金亏损省份通俗来讲，指的是在本省范围内，当期养老保险缴费收入，小于当期养老金发放支出，也就是大家常说的当期收不抵支，并不是说这个省份参保人个人账户里面的钱亏掉了，也不等于当地就发不出养老金，全国养老保险已经实施全国统筹制度，结余多的省份资金会统一调剂给到缺口省份，再叠加中央财政补贴，所有退休人员的养老金都可以按时足额发放，出现收支缺口的省份大多集中在老工业基地、人口持续流出、老龄化程度高的区域，核心矛盾是本地在职缴费人员少、退休领取待遇人员多，抚养比偏低，而人口持续流入、经济活跃的沿海省份，一般养老金基金结余充足，属于资金上解贡献省份，这种是全国范围内结构性不平衡，不是全局性的养老金崩盘。