养老金并轨细则核心文件为国发〔2015〕2 号，改革起算时间固定为 2014 年 10 月 1 日，覆盖机关、参公、公益一类二类事业单位在编人员，编外人员不在改革范围，细则统一把机关事业单位纳入职工基本养老保险体系，采用社会统筹加个人账户模式，配套强制职业年金，划分老人、中人、新人三类群体，设置十年过渡期执行保低限高，明确缴费基数上下限、账户计息、继承规则、跨体制转移标准，同时规定养老金社会化发放、年度统一调待，整套细则用来抹平养老双轨制度差异，兼顾制度公平和待遇平稳衔接。
一、参保覆盖范围细则
纳入并轨的单位包含按照公务员法管理的机关、参照公务员法管理单位、分类改革之后的公益一类、公益二类事业单位；机关事业单位里面的编外聘用人员、已经划转为生产经营类的事业单位、离休人员不在本次改革参保框架内。离休人员依旧执行离休费原有政策，不参加养老保险缴费，不适用这套计发规则。参保人员为单位在编在岗工作人员，入职之后由单位统一办理机关养老参保登记，不能个人单独自行参保。
二、缴费与账户管理细则
缴费基数执行上下限管控，本人缴费工资高于当地上年度在岗平均工资百分之三百的部分不计入基数，低于百分之六十的，直接按下限核算缴费。养老保险个人固定承担缴费基数百分之八，全部划入个人账户，由单位按月代扣；单位缴费最初为工资总额百分之二十，后续统一下调至百分之十六，全部划入统筹账户。个人账户资金只用于养老，不允许提前支取，每年跟随国家统一记账利率计息，不征收利息税，参保人身故，个人账户储存额可以依法继承。职业年金同步强制参保，缴费基数和养老基数完全一致，单位缴百分之八，个人缴百分之四，全额计入年金个人账户；全额财政拨款单位的单位缴费部分先记账，等到办理退休的时候财政资金到位再实账，非全额拨款单位全程实账积累，年金资金单独管理、市场化运营。
三、三类人群计发细则清单
老人是 2014 年 9 月 30 日前完成退休审批的人员，维持原来退休待遇标准，每年和企业退休人员一起参加养老金统一上调，不重新核算。新人是 2014 年 10 月 1 日之后入职参保，之后达到退休年龄的人员，累计缴费满十五年，养老金由基础养老金加上个人账户养老金组成，叠加职业年金，没有视同缴费年限，不计算过渡性养老金。中人是改革之前参加工作、改革之后办理退休，缴费年限包含视同年限，并且累计满十五年的人员，养老金包含基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金，外加职业年金；十年过渡期从 2014 年 10 月 1 日到 2024 年 9 月 30 日，过渡期内实行新老两套办法对比，保低限高，新办法高于老办法的差额按比例逐年增加发放，新办法待遇更低，暂时按老办法发放；过渡期结束之后，不再执行保低限高，直接使用新办法核算，视同缴费年限依旧保留，过渡性养老金正常计算发放。如果达到退休年龄，缴费年限不足十五年，可以继续延缴，或者转入城乡居民养老保险。
四、计发公式明细表格
| 待遇项目 | 计算公式 | 适用人群 |
|---|---|---|
| 基础养老金 | 退休当年计发基数加本人指数化月平均缴费工资除以二，乘以累计缴费年限乘以百分之一 | 新人、中人 |
| 个人账户养老金 | 个人账户累计储存额除以计发月数，六十岁一百三十九，五十五岁一百七十，五十岁一百九十五 | 新人、中人 |
| 过渡性养老金 | 计发基数乘以视同缴费指数乘以视同缴费年限乘以过渡系数，系数由各省自行确定 | 仅有中人 |
| 职业年金 | 个人账户总额除以对应计发月数，也可选择购买商业养老险 | 新人、中人 |
五、关系转移接续细则
在同一个统筹区域内部机关事业单位之间调动，只转移养老关系，不用转移基金。跨统筹地区调动，或者机关事业单位和企业之间互相流动，个人账户全额转移，单位缴费部分按照改革之后各年度实际缴费基数总和的百分之十二转移。企业调入机关，原来在企业的缴费记录、个人账户全部合并；机关转入企业，视同缴费年限保留，同步转移职业年金账户。转移完成之后，所有实际缴费年限、视同缴费年限、账户余额全部累计合并，不会清零。
六、待遇发放与资格管理细则
养老金不再由单位或者财政直接发放，转入社保经办机构社会化发放，按月拨付到社保卡金融账户。每年的养老金调整方案，机关退休人员和企业退休人员执行同一套国家方案，各省统一落地，调整方式为定额调整、挂钩调整、高龄倾斜。退休人员每年需要完成养老待遇资格认证，没有按时完成认证，待遇会暂停发放，核验通过之后补发。
七、中人重算补差办理步骤
社保经办机构调取人事档案，核实参加工作时间、视同缴费年限、历年工资基数、职级信息，分别核算老办法待遇、新办法待遇，核对过渡系数和记账利息。如果存在差额，由系统批量核算，多数地区不需要参保人主动提交材料，差额一次性或者分批次发放到社保卡。参保人对核算结果存疑，可以携带身份证、退休审批表、人事档案材料，到参保地社保窗口申请复核；也可以在闽政通、电子社保卡里面查看视同年限、过渡养老金记录。
八、细则常见认知误区梳理
很多人误以为过渡期结束之后，中人的过渡性养老金一并取消，细则里面取消的只有保低限高对比机制，过渡性养老金是补偿视同缴费年限，只要存在视同工龄就会一直保留。还有人认为并轨细则里面机关和企业所有标准完全一样，基础框架统一，但是过渡系数、地方计发基数、年金记账规则由各省细化，存在地域差别。城乡居民养老保险不在这套并轨细则范围，不受中人、职业年金相关条款约束。
九、最终结论
养老金并轨细则以国发〔2015〕2 号文件作为总框架，配套职业年金办法、转移接续文件，划定参保范围、缴费比例、账户计息、计发公式、中人过渡方案、跨体制转移规则，用老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡的方式平稳切换制度。十年过渡期到期之后，存量中人持续开展待遇重算补差，新退休中人直接按新办法核算，机关和企业职工共用一套基本养老保险制度，实现规则统一、待遇调整同步、养老关系互通流转。
【相关 FAQ】
问题 1：养老金并轨细则里面，视同缴费年限是怎么认定的？
回答 1：养老金并轨细则规定，2014 年 9 月 30 日之前在机关事业单位在编在岗的工作时间，认定为视同缴费年限，以人事档案记录为准，用来核算过渡性养老金。
问题 2：养老金并轨细则里面，职业年金能不能提前支取？
回答 2：养老金并轨细则配套的职业年金办法写明，没有达到退休、出境定居、身故这三类情形，不能提前支取职业年金，账户资金封闭积累。
问题 3：养老金并轨细则，从企业调到机关上班，缴费记录可以合并吗？
回答 3：养老金并轨细则支持跨制度转移，从企业转入机关，企业阶段的实际缴费年限、个人账户余额全部合并，后续按照机关养老规则继续参保缴费。
【数据来源】
[2026-04-30]（机关事业单位养老保险改革政策解读）人力资源和社会保障部
[2015-01-14]（国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定）中国政府网
[2015-04-06]（机关事业单位职业年金办法）中国政府网
[2017-01-12]（机关养老和职业年金转移接续通知）人力资源和社会保障部
[2025-08-19]（中人过渡期计发细则说明）人民网
【免责申明】
本文养老金并轨细则以国家顶层文件为准，各省过渡系数、中人重算进度、记账实账落地细则存在差异；养老保险参保、关系转移、过渡养老金核算、职业年金支取业务，请以参保地人社部门以及 12333 人社热线最新通知为准。
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