养老金并轨最核心的意义，就是把机关事业单位编制内人员和企业职工放进同一套基本养老保险框架里面，结束过去一边不用缴费、由财政直接发退休费，一边单位个人共同缴费才能领养老金的养老双轨格局，从制度层面实现规则统一，权利和缴费义务匹配，慢慢缩小两类群体不合理的养老待遇差距，同时打通人才流动的养老壁垒，让整个养老保险体系更稳定、更可持续，也是我国收入分配改革和社会保障一体化非常关键的一步。过去双轨时期，同样工龄、相近学历的人员，仅仅因为就业身份不同，退休之后养老金计算、调整规则完全不一样，很容易带来社会层面的不公平感；并轨之后，不管是在机关事业单位还是企业，基本养老金都遵循社会统筹加个人账户模式，单位和个人同步缴费，计发规则统一，多缴多得、长缴多得成为统一标准，不再依靠身份来决定养老待遇，这也是这项改革最基础、最被大众关注的价值。
一、实现制度层面的公平统一
- 统一制度框架：改革之后机关事业单位不再是单独的单位养老模式，转入社会化养老保险，基本制度、缴费规则、养老金调整办法和企业职工保持一致，从根源消除两套养老制度并存带来的规则歧视。
- 理顺权利义务关系：机关事业单位工作人员同样需要按月缴纳养老保险，缴费记录直接关联未来退休收入，做到领取待遇就要履行缴费义务，改变以往只享受待遇不缴费的旧模式。
- 平缓化解待遇差：并轨不会立刻抹平所有人养老金差距，采用老人老办法、中人过渡办法、新人新办法的过渡方案，保障已经退休人员待遇稳定；随着时间推移，新参保人群持续增多，身份带来的待遇差距会持续收窄，待遇高低更多由缴费年限、缴费基数决定。
二、打通人才跨体制流动通道
在养老金没有并轨之前，如果有人从机关事业单位跳槽去企业，或是从企业考入体制内，养老保障衔接十分麻烦，很容易出现养老权益断档，很多人会因为担心养老损失不愿意跨体制流动。养老金并轨之后，养老保险关系可以正常转移接续，个人账户跟着本人走，配套的职业年金也有转移政策，人才不用再被养老制度束缚，劳动力市场流动性变强，企业和机关事业单位之间人才双向流动更加顺畅，有利于人力资源优化配置，也推动机关事业单位人事制度向更加灵活的方向转型。
三、强化养老缴费激励机制
并轨之后养老金计算逻辑彻底转向缴费导向，不再简单按照退休前最后一档工资、工作年限档位一刀切核算。下面可以直观对比新旧计发逻辑。
| 项目 | 并轨之前机关事业单位 | 并轨之后统一模式 |
|---|---|---|
| 资金来源 | 财政承担，个人无需缴费 | 单位、个人共同缴费，统筹基金加个人账户 |
| 待遇依据 | 工龄、退休时职级工资 | 缴费基数、累计缴费年限、个人账户储存额、退休年龄 |
| 激励导向 | 偏向身份与职级 | 多缴多得，长缴多得，晚退多得 |
这套机制可以引导在职人员重视长期缴费，稳定参保意愿；对于机关事业单位内部，也可以更好体现不同岗位、不同工作年限人员的劳动贡献，兼顾公平和效率，避免干多干少在养老保障上差别不大的情况。
四、优化财政压力，提升养老基金可持续性
原先机关事业单位退休人员退休金全部依靠财政直接拨付，随着退休人数逐年上涨，财政长期承压。养老金并轨之后，新增参保人员缴费形成养老保险基金增量，养老保障从单一财政供给，转向社会化统筹共济，资金渠道变得多元。同时配套建立职业年金作为补充养老，把一部分养老保障从基本养老里面剥离出来，形成基本养老加补充年金的多层次结构，降低单一基本养老保险基金的压力，为整个城镇职工养老保险长期平稳运行打下基础，也为后续延迟退休、养老基金市场化运营等配套改革铺路。
五、推动全国统一社会保障体系建设
养老金并轨是统筹社会保障体系的重要一环，在完成机关事业单位和企业职工基本养老制度统一之后，国家同步推进养老金统一调整机制，每年企业、机关事业单位退休人员使用同一套定额调整、挂钩调整、倾斜调整方案，逐步消除待遇调整上的区别。这项改革也为后续城乡养老保险衔接、完善多层次养老保障、推进社保全国统筹提供实践经验，向着建成统一、规范、覆盖广泛的现代社会保障体系推进，提升整个社保体系的公信力。
总的来说，养老金并轨不是单纯调低或者调高某一类人群养老金，而是换掉依靠身份划分养老待遇的旧机制，用统一缴费、统一计发、社会化管理的新模式，兼顾当下稳定和长期公平，既减少社会争议，激活劳动力市场，也让我国养老保险能够扛住人口老龄化带来的长期压力，让养老保障回归社会保障互助共济的本来定位。
【相关 FAQ】
问题 1：养老金并轨是不是代表机关事业单位和企业退休人员养老金马上就一样？
回答 1：养老金并轨只是统一基本养老保险制度，不会立刻让所有人养老金完全相等。历史形成的缴费基数、工龄、过渡政策都会影响待遇，随着新人持续按新制度参保，养老金并轨带来的差距缩小是一个长期渐进的过程，不会一步到位。
问题 2：养老金并轨之后，已经退休的机关事业单位老人养老金会下降吗？
回答 2：养老金并轨执行老人老办法，改革之前已经退休的人员维持原有待遇标准不变，正常参与每年养老金上调，养老金并轨不会降低这部分人群已经到手的养老待遇。
问题 3：养老金并轨里面提到的职业年金起到什么作用？
回答 3：养老金并轨同步推出职业年金，属于机关事业单位强制缴纳的补充养老保险，用来平稳过渡，避免改革之后机关事业单位人员养老水平出现大幅下滑，和企业年金定位类似，是多层次养老保障的组成部分。
问题 4：养老金并轨之后，从机关事业单位跳槽到企业，养老保险能不能顺利转移？
回答 4：养老金并轨配套了养老保险关系以及职业年金转移接续政策，参保人跨单位、跨体制流动时，个人账户储存额、缴费记录都可以正常转移，保障参保人的养老权益不会因为跳槽受损。
【数据来源】
[2020-11-02]（人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第 1389 号建议的答复）人力资源社会保障部
[2018-07-31]（人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第 1157 号建议的答复）人力资源社会保障部
[2015-01-22]（国务院决定开展机关事业单位养老保险制度改革）人力资源社会保障部
[2015-01-14]（养老保险双轨制成为历史意义重大）人民网
【免责申明】
本文内容仅为政策科普解读，不构成任何待遇测算、参保操作指导；养老金并轨相关细则、地方实施标准以人社部门、财政部门官方文件为准，如存在待遇核算疑问，请咨询当地社保经办机构。
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我是迅捷搜财网的签约作者“远理寻微”！
希望本篇文章《养老金并轨意义 破除双轨促进社保公平》能对你有所帮助！
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本文概览：养老金并轨最核心的意义，就是把机关事业单位编制内人员和企业职工放进同一套基本养老保险框架里面，结束过去一边不用缴费、由财政直接发退休费，一边单位个人共同缴费才能领养老金的养老双轨格局，从制度层面实现规则统一，权利和缴费义务匹配，慢慢缩小两类群体不合理的养老待遇差距，同时打通人才流动的养老壁垒，让整个养老保险体系更稳定、更可持续，也是我国收入分配改革和社会保障一体化非常关键的一步。过去双轨时期，同样工龄、相近学历的人员，仅仅因为就业身份不同，退休之后养老金计算、调整规则完全不一样，很容易带来社会层面的不公平感；并轨之后，不管是在机关事业单位还是企业，基本养老金都遵循社会统筹加个人账户模式，单位和个人同步缴费，计发规则统一，多缴多得、长缴多得成为统一标准，不再依靠身份来决定养老待遇，这也是这项改革最基础、最被大众关注的价值。