我国养老金双轨指改革之前机关事业单位编制内人员和企业职工两套独立养老制度并行运行的模式，企业职工养老保险从九十年代开始实行单位和个人共同缴费、社会统筹加个人账户的模式，养老金多少和缴费年限、缴费基数挂钩，机关事业单位人员不用缴纳养老保险，退休之后由财政按照退休前工资、工龄来核算退休费，资金直接由财政承担，两套制度缴费规则、计发公式、资金来源完全不一样，这就是大家常说的养老金双轨，国家在 2014 年 10 月 1 日启动机关事业单位养老保险并轨改革，从制度层面终结养老金双轨，改革之后机关事业单位编制内人员也要和企业职工一样缴纳养老保险，同步建立职业年金，之后每年养老金上调，企业和机关事业单位退休人员统一按照国家和省里的调整方案同步调整，不过改革设置了平稳过渡规则，区分老人、中人、新人三类人群分别核算待遇，避免待遇出现大幅波动，同时职业年金作为补充养老，和企业年金对应，构成多层次养老保障，改革之后制度框架统一，但历史形成的待遇差异，会随着时间推移慢慢消化。
一、养老金双轨两套制度原始对比表
| 项目 | 企业职工养老（改革前） | 机关事业单位养老（改革前双轨阶段） |
|---|---|---|
| 缴费要求 | 单位、个人按月缴费，个人缴 8% 进入个人账户 | 个人和单位不用缴纳养老保险 |
| 资金来源 | 单位缴费进入统筹基金，个人缴费进个人账户 | 财政资金直接拨付 |
| 计发方式 | 基础养老金加个人账户养老金，和缴费基数、缴费年限挂钩 | 以退休前基本工资为基数，按工龄比例核算 |
| 管理模式 | 社会化社保管理，由社保经办机构发放 | 单位管理、财政发放退休费 |
| 补充养老 | 自愿建立企业年金 | 无统一配套年金制度 |
二、养老金双轨形成的历史原因清单
- 上世纪 90 年代国企改革推进，企业率先推开社会化养老保险改革，适配市场经济用工模式，方便企业人员流动、减轻企业退休负担。
- 机关事业单位当时沿用原有退休保障机制，经费由财政统一保障，没有同步改成缴费模式，两套制度长期分开运行，慢慢形成养老金双轨。
- 早期机关事业单位人员流动少，制度分开运行矛盾不突出，随着市场化就业增多，人员跨体制流动越来越频繁，双轨带来的社保转移难、待遇差距问题逐步显现。
- 两套制度的待遇调整机制不一样，企业养老金跟着社保调整方案上调，机关事业单位退休费和在职工资联动调整，长期下来待遇差距逐步拉大。
三、养老金双轨并轨改革核心内容
- 统一基本养老制度：机关事业单位从 2014 年 10 月 1 日起执行统账结合养老保险，单位缴费比例 16%，个人缴费 8%，全部纳入社保系统管理，和企业职工基本养老规则一致。
- 配套职业年金：机关事业单位同步建立职业年金，单位缴费 8%，个人缴费 4%，属于强制补充养老保险，对应企业自愿参与的企业年金。
- 三类人群衔接规则，也就是老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡
- 老人：2014 年 9 月 30 日之前已经退休的人员，继续保留原来待遇标准，正常参加每年养老金上调。
- 新人：2014 年 10 月 1 日之后参加工作的机关事业单位人员，退休养老金完全按照新制度计算，基础养老金加个人账户养老金。
- 中人：2014 年 9 月前参加工作、2014 年 10 月之后退休的人员，2014 年 9 月之前的工作年限算作视同缴费年限，额外发放过渡性养老金，设置过渡期，新老办法对比，保低限高。
- 统一调整机制：并轨之后，机关事业单位和企业退休人员，每年养老金上调一起纳入本省统一调整方案，定额、挂钩、高龄倾斜规则统一部署。
四、养老金双轨并轨之后的变化说明
- 制度层面双轨取消，基本养老保险的缴费规则、计发框架统一，不再是两套完全独立的养老体系。
- 职业年金属于补充养老，不是基本养老金，这是机关事业单位统一配套的项目，企业这边是自愿参加企业年金，所以部分人员最终到手待遇还会有区别。
- 中人的过渡性养老金是对改革前视同缴费年限的补偿，随着时间推移，老一批中人逐步退休完毕，过渡性养老金的影响会慢慢降低。
- 跨体制人员社保转移变得顺畅，机关事业单位和企业之间流动，养老保险关系可以正常转移接续，视同缴费年限按规定认定。
五、养老金双轨常见误区说明
- 误区：并轨之后所有人员养老金立刻一样。实际是制度规则统一，养老金高低还是看缴费基数、缴费年限、视同缴费情况、补充年金，历史积累差异不会瞬间抹平。
- 误区：并轨就是单纯降低机关事业单位养老金。改革是平稳过渡，过渡期保低限高，保障原有合规待遇不下降，核心是统一缴费义务和制度框架。
- 误区：城乡居民养老也属于养老金双轨里面的一轨。居民养老是单独的养老体系，养老金双轨特指过去企业职工和机关事业单位职工两套职工养老制度。
【相关 FAQ】
问题 1：我国养老金双轨是不是现在还在执行？
回答 1：我国养老金双轨对应的旧制度已经在 2014 年 10 月 1 日启动并轨改革，基本养老保险制度框架统一，不再执行原来的双轨模式，只是还有中人过渡政策持续落地。
问题 2：我国养老金双轨改革之后，机关事业单位养老金和企业养老金上调是分开调吗？
回答 2：我国养老金双轨改革完成之后，机关事业单位和企业退休人员养老金上调执行本省统一方案，一起参与定额、挂钩、高龄倾斜调整，不再分开调整。
问题 3：我国养老金双轨里面的中人，过渡性养老金是什么作用？
回答 3：我国养老金双轨改革中的中人，2014 年 9 月前的工龄没有实际缴费，认定为视同缴费年限，过渡性养老金就是用来补偿这段时期养老权益，保障待遇平稳衔接。
问题 4：我国养老金双轨并轨之后，职业年金和企业年金有什么不一样？
回答 4：我国养老金双轨改革配套的职业年金是机关事业单位强制参保，企业年金由企业自愿设立，二者都属于补充养老保险，用来提升退休后的养老收入。
问题 5：我国养老金双轨改革覆盖哪些人群，包含所有事业单位人员吗？
回答 5：我国养老金双轨改革覆盖机关、参公单位、事业单位编制内工作人员，编外人员一般早就参加企业职工养老保险，不在本次改革人群里面。
【数据来源】
[2025-03-10]（机关事业单位养老保险改革政策解读）人社通
[2015-01-14]（国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定）中国政府网
[2015-01-22]（国务院决定开展机关事业单位养老保险制度改革）人力资源和社会保障部
[2015-01-15]（养老双轨制改革破冰）人民网
【免责申明】
本文我国养老金双轨内容仅作为政策科普解读，不作为待遇核算、待遇认定的法定依据，我国养老金双轨相关过渡政策、视同缴费认定、过渡性养老金核算细则以参保地人社、财政部门正式文件和经办核算结果为准，各地实施细则存在差异，政策更新请以官方最新公告为准。
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